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动力煤:煤炭保供稳价政策效果明显 “三西”地区贡献最大
卓创资讯 赵丽3 2022-08-01 16:06:22

[导语]:2022年上半年随着保供稳价政策持续稳定推进,终端电厂库存水平明显提升,全力保障迎峰度夏期间用煤安全,截至目前全国统调电厂存煤1.7亿吨,同比增加近6000万吨,可用26天,保持较高水平,其中三西地区作为煤炭主产区,在增产扩能及保供方面贡献最大。

    1 2022年煤炭保供稳价政策梳理

2021年因发电企业用煤成本较高,发电持续亏损,全国部分区域出现“拉闸限电”、“错峰用电”等情况,为稳定工业及民生用电安全,平衡煤电协调发展,2022年国务院要求通过优化政策、强化协调、安全有序释放先进煤炭产能等举措,决不允许出现拉闸限电。

2022年上半年国家涉煤政策汇总如下:

月份 涉煤政策 具体内容
2月 《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》 从多年市场运行情况看,近期阶段秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格每吨570~770元(含税)较为合理(晋陕蒙相应煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间见附件),煤炭生产、流通、消费能够保持基本平稳,煤、电上下游产业能够实现较好协同发展。适时对合理区间进行评估完善。
3月 ①国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》 ②《2022年能源工作指导意见》 ③《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》 ①《规划》明确,加强煤炭安全托底保障。优化煤炭产能布局,建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地,完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系,增强煤炭跨区域供应保障能力。 ②《意见》提出,加强煤炭煤电兜底保障能力。统筹资源接续和矿区可持续发展,有序核准一批优质先进产能煤矿。加快推进在建煤矿建设投产,推动符合条件的应急保供产能转化为常态化产能。 ③通知要求“主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供,年内再释放产能3亿吨/年以上,日产量达到1260万吨以上,其中1.5亿吨来自新投产煤矿,另外1.5亿吨增量则通过产能核增、停产煤矿复产等方式实现” 。
4月 ①关于加快建设全国统一大市场的意见 ②国务院常务会议确定能源保供增供举措 ③煤炭进口零关税 ①意见指出,建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下,结合实现碳达峰碳中和目标任务,有序推进全国能源市场建设。进一步发挥全国煤炭交易中心作用,推动完善全国统一的煤炭交易市场。 ②将通力合作优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策,落实地方稳产保供责任,充分释放先进产能。通过核增产能、扩产、新投产等,今年新增煤炭产能3亿吨。 ③为加强能源供应保障,推进高质量发展,国务院关税税则委员会按程序决定,自2022年5月1日至2023年3月31日,对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。
5月 《扎实稳住经济的一揽子政策措施》 ①在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能。 ②提高煤炭储备能力和水平。用好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和合格银行贷款。压实地方储备责任。 ③统筹发展和安全,抓好安全生产责任落实,深入开展安全大检查。 ④支持煤炭清洁高效利用等专项再贷款。
6月 《关于加强煤炭先进产能核定工作的通知》 6月7日,应急管理部、国家矿山安监局、国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强煤炭先进产能核定工作的通知》,以切实做好能源保供期间的煤矿生产能力核定管理工作,进一步释放先进煤炭产能,提升煤炭安全稳定供应能力。

2 煤炭主产区增产扩能情况分析

2022年上半年在保供政策引导下,煤炭供应量持续稳定增长,据国家统计局数据显示,2022年1-5月全国原煤产量18.14亿吨,同比增加1.93亿吨,增幅达10.4%。其中山西、陕西、内蒙古三省煤炭产量占据全国煤炭产量的75%以上,且基于三省发达的交通网络,成为国内煤炭增产保供的主力军,2022年1-5月,晋陕蒙三地产量同比增产1.45亿吨,占同期国内新增总产量的74.9%。同时新疆的煤炭供给能力也在增强,1-5月累计产量同比增加3,566万吨,占同期国内新增产量的18.4%。但因新疆与煤炭主要消费地距离较远,运输配套方面有待完善,因此新疆地区的保供地位仍有提升空间。

图1 2019-2022年全国原煤产量走势

数据来源:国家统计局

具体来看:

山西省:2022年1-5月份,山西省累计生产煤炭5.34亿吨,产量同比增加5700万吨,预计2022年将比2021年增加煤炭产量1.07亿吨,全年达到13亿吨,同时力争2023年比2022年再增加煤炭产量5000万吨,全年达到13.5亿吨。山西年度煤炭外调量达60%,2022年保障广东、浙江、福建等9个省市区的电煤保供需求,涉及电煤总量约4770万。

内蒙古:今年以来,随全区原煤保供增产政策持续推进,原煤保供稳价成效显著。1-5月,全区规模以上工业企业原煤产量为4.89亿吨,同比增长15.2%,增速较1-4月份加快0.6个百分点。其中,5月份全区原煤产量9748.1万吨,日均产量314.5万吨。这是去年10月份以来,内蒙古连续8个月原煤日均产量突破300万吨。内蒙古承担着全国25-30%左右的煤炭供应份,2022年将为广东、浙江、江苏、辽宁等省份4540万吨电煤保供任务。

陕西省:2022年1-5月,陕西省落实煤炭保供稳价任务,规模以上工业原煤产量30155.14万吨,同比增长6.1%,增速较上月加快0.3个百分点。其中,5月原煤产量6442.27万吨,同比增长8.8%,增速较上月加快4.0个百分点。2022年陕西将为广东、江苏、浙江、江西、福建等9省承担电煤应急保供任务,涉及电煤总量为3370万吨。

图2 2019-2022年晋陕蒙三省原煤产量走势

数据来源:国家统计局

整体来看,在保供稳价政策持续发力下,今年以来,电厂燃煤需求得到有效保障,7月14日国家发展改革委在上半年经济形势媒体吹风会上表示,目前全国统调电厂存煤1.7亿吨,同比增加近6000万吨,可用26天,保持较高水平,确保迎峰度夏期间的用煤安全。

综上所述,2022年上半年煤炭市场保供稳价政策效果明显,晋陕蒙三省作为煤炭主产区积极执行政策要求,为煤炭市场保供稳价做出较大贡献。

 
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