动力煤：煤炭保供稳价政策效果明显 “三西”地区贡献最大
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赵丽3 2022-08-01 16:06:22
[导语]：2022年上半年随着保供稳价政策持续稳定推进，终端电厂库存水平明显提升，全力保障迎峰度夏期间用煤安全，截至目前全国统调电厂存煤1.7亿吨，同比增加近6000万吨，可用26天，保持较高水平，其中三西地区作为煤炭主产区，在增产扩能及保供方面贡献最大。
1 2022年煤炭保供稳价政策梳理
2021年因发电企业用煤成本较高，发电持续亏损，全国部分区域出现“拉闸限电”、“错峰用电”等情况，为稳定工业及民生用电安全，平衡煤电协调发展，2022年国务院要求通过优化政策、强化协调、安全有序释放先进煤炭产能等举措，决不允许出现拉闸限电。
2022年上半年国家涉煤政策汇总如下：
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月份
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涉煤政策
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具体内容
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2月
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《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》
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从多年市场运行情况看，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570～770元（含税）较为合理（晋陕蒙相应煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间见附件），煤炭生产、流通、消费能够保持基本平稳，煤、电上下游产业能够实现较好协同发展。适时对合理区间进行评估完善。
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3月
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①国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》
②《2022年能源工作指导意见》
③《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》
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①《规划》明确，加强煤炭安全托底保障。优化煤炭产能布局，建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，增强煤炭跨区域供应保障能力。
②《意见》提出，加强煤炭煤电兜底保障能力。统筹资源接续和矿区可持续发展，有序核准一批优质先进产能煤矿。加快推进在建煤矿建设投产，推动符合条件的应急保供产能转化为常态化产能。
③通知要求“主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供，年内再释放产能3亿吨/年以上，日产量达到1260万吨以上，其中1.5亿吨来自新投产煤矿，另外1.5亿吨增量则通过产能核增、停产煤矿复产等方式实现”
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4月
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①关于加快建设全国统一大市场的意见
②国务院常务会议确定能源保供增供举措
③煤炭进口零关税
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①意见指出，建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场。
②将通力合作优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，落实地方稳产保供责任，充分释放先进产能。通过核增产能、扩产、新投产等，今年新增煤炭产能3亿吨。
③为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。
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5月
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《扎实稳住经济的一揽子政策措施》
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①在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能。
②提高煤炭储备能力和水平。用好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和合格银行贷款。压实地方储备责任。
③统筹发展和安全，抓好安全生产责任落实，深入开展安全大检查。
④支持煤炭清洁高效利用等专项再贷款。
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6月
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《关于加强煤炭先进产能核定工作的通知》
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6月7日，应急管理部、国家矿山安监局、国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强煤炭先进产能核定工作的通知》，以切实做好能源保供期间的煤矿生产能力核定管理工作，进一步释放先进煤炭产能，提升煤炭安全稳定供应能力。
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2
煤炭主产区增产扩能情况分析
2022年上半年在保供政策引导下，煤炭供应量持续稳定增长，据国家统计局数据显示，2022年1-5月全国原煤产量18.14亿吨，同比增加1.93亿吨，增幅达10.4%。其中山西、陕西、内蒙古三省煤炭产量占据全国煤炭产量的75%以上，且基于三省发达的交通网络，成为国内煤炭增产保供的主力军，2022年1-5月，晋陕蒙三地产量同比增产1.45亿吨，占同期国内新增总产量的74.9%。同时新疆的煤炭供给能力也在增强，1-5月累计产量同比增加3,566万吨，占同期国内新增产量的18.4%。但因新疆与煤炭主要消费地距离较远，运输配套方面有待完善，因此新疆地区的保供地位仍有提升空间。
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图1 2019-2022年全国原煤产量走势
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数据来源：国家统计局
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具体来看：
山西省：2022年1-5月份，山西省累计生产煤炭5.34亿吨，产量同比增加5700万吨，预计2022年将比2021年增加煤炭产量1.07亿吨，全年达到13亿吨，同时力争2023年比2022年再增加煤炭产量5000万吨，全年达到13.5亿吨。山西年度煤炭外调量达60%，2022年保障广东、浙江、福建等9个省市区的电煤保供需求，涉及电煤总量约4770万。
内蒙古：今年以来，随全区原煤保供增产政策持续推进，原煤保供稳价成效显著。1-5月,全区规模以上工业企业原煤产量为4.89亿吨，同比增长15.2%，增速较1-4月份加快0.6个百分点。其中，5月份全区原煤产量9748.1万吨，日均产量314.5万吨。这是去年10月份以来，内蒙古连续8个月原煤日均产量突破300万吨。内蒙古承担着全国25-30%左右的煤炭供应份，2022年将为广东、浙江、江苏、辽宁等省份4540万吨电煤保供任务。
陕西省：2022年1-5月，陕西省落实煤炭保供稳价任务，规模以上工业原煤产量30155.14万吨，同比增长6.1%，增速较上月加快0.3个百分点。其中，5月原煤产量6442.27万吨，同比增长8.8%，增速较上月加快4.0个百分点。2022年陕西将为广东、江苏、浙江、江西、福建等9省承担电煤应急保供任务，涉及电煤总量为3370万吨。
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图2 2019-2022年晋陕蒙三省原煤产量走势
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数据来源：国家统计局 |
整体来看，在保供稳价政策持续发力下，今年以来，电厂燃煤需求得到有效保障，7月14日国家发展改革委在上半年经济形势媒体吹风会上表示，目前全国统调电厂存煤1.7亿吨，同比增加近6000万吨，可用26天，保持较高水平，确保迎峰度夏期间的用煤安全。
综上所述，2022年上半年煤炭市场保供稳价政策效果明显，晋陕蒙三省作为煤炭主产区积极执行政策要求，为煤炭市场保供稳价做出较大贡献。
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